在全局2018—2019年度森林防灭火工作会议上的讲话

局党委副书记、局长  谭林

（2018年10月16日）

今天召开全局2018—2019年度森林防灭火工作会议，其主要目的就是为了认真贯彻落实国家和省市县森林草原防灭火工作会议精神，全面总结我局2017—2018年度森林防火工作，正确分析当前防火工作中面临的严峻形势，全力以赴搞好今冬明春森林防火工作。前面，白振清同志通报了我局2017—2018年度森林防火工作，对2018—2019年度森林防灭火工作提出了几点建议，我完全同意。旅游管理中心、官滩沟管理站和上庄管理站分别做了交流发言，把各自在防火工作中好的做法总结的比较全面，比较具体，而且确实行之有效，值得大家借鉴。下面，我就进一步加强全局今冬明春森林防灭火工作，再强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强生态环境保护的责任感和使命感。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，形成了生态文明建设的新理念。十九大报告指出：实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

习近平总书记强调，森林是陆地生态的主体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园。今年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。总书记多次就森林草原防灭火工作做出重要指示和批示，提出了一系列的明确要求。

李克强总理等中央领导也多次召开会议，研究部署森林草原防灭火工作的相关政策措施，并强调指出：森林草原防灭火工作，事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。           

9月28日，召开了全国森林草原防灭火工作电视电话会议。9月29日，召开了全省林业系统传达贯彻全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神安排部署会。10月9日，召开了全省森林草原防灭火工作电视电话会议。10月10日，召开了兰州市森林草原防灭火工作会议。10月15日，召开了榆中县森林草原防灭火工作会议。

在短短的半个月时间内，中央领导对森林草原防灭火工作做了重要批示，国家和省市县都相继召开了森林草原防灭火工作会议，而且规格比往年都高，覆盖面比往年都大，充分体现了对森林草原防灭火工作的高度重视，也为我们进一步搞好森林防火工作提出了明确要求。

二、保持清醒头脑，深刻认识当前森林防灭火工作面临的严峻形势。

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助极为困难的自然灾害。今年“清明节”期间，保护区周边的撂荒地、弃耕地和退耕还林地，由于上坟烧纸相继引发火灾六起。虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但也给我们敲响了警钟，说明我们在防火工作中还存在着突出问题和薄弱环节。主要反映在以下五个方面：一是近年来，全球气温逐渐变暖，高温、干旱、大风等极端天气明显增多，根据兰州市气象部门预测，今冬明春气温较往年偏高1.2度左右，降雨量较往年有所偏少，自然火险因子和气象条件不利于森林防火工作。二是保护区地理位置比较特殊，形如孤岛状，周边分布马坡、银山、新营、小康营、城关、连搭、定远、和平8个乡镇、49个行政村、5万余人，省道和县乡公路互相穿插，交通便利，流动人员活动频繁，野外火源管理难度较大。三是随着天保工程、重点公益林工程和荒山造林工程的稳步实施，保护区人工林面积在逐年扩大，加之今年雨量充沛，林缘杂草生长茂盛，林下枯枝落叶不断增多，森林火险等级居高不下。四是保护区周边林地、农地、墓地交错分布，上坟烧纸、燃放烟花爆竹、焚烧地埂和农作物秸秆的现象没有彻底根除，游客越界旅游和“驴友”随意上山时有发生，林缘地带修建山庄、农家乐和公墓区的规模在不断扩大，部分区域零星放牧还依然存在，致使引发火灾的不确定因素不断增多。五是防火基础设施建设依然薄弱，部分防火机具落后老化，基层站点防火车辆超过使用年限，制约着防火工作的正常开展。

三、认真履职尽责，全力以赴搞好今冬明春各项防灭火工作。

新一轮防火期即将到来，为认真贯彻落实国家和省市县森林防火工作会议精神，根据保护区防火工作面临的严峻形势，对全局今冬明春森林防灭火工作安排如下：

 1、加强组织领导，落实防火责任

落实森林防火责任，是做好森林防火的重要保证。根据当前森林防火面临的严峻形势，防火办要及时修订森林火灾应急预案，根据职责分工和人员变动，对防火指挥部人员进行充实调整，建立健全森林防火组织机构，进一步明确相关部门的工作职责。基层各单位要及时召开森林防火专题会议，传达学习省市县森林防火工作会议精神和局今冬明春防火工作安排意见，切实将森林防火工作摆上重要议事日程，作为防火期压倒一切的中心工作。在认真分析研究辖区森林防火形势的基础上，积极参加林区乡镇、村社召开森林防火会议，层层签订防火责任书，充分调动一切积极因素，共同搞好防火工作。同时还要不断加强对特殊人群、敏感地段和关键部位的管理，全面落实防火责任。对防火责任落实不到位，组织扑救不得力，发生火情隐瞒不报，贻误扑救时机，造成重大人员伤亡和财产损失的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。要强化压力传导，完善责任机制，严格执行局、站、点三级管理模式，站长与点长、点长与护林员都要层层签订防火责任书，正式职工要与辖区企事业单位、农户、智障人员监护人签订防火保证书。旅游管理中心要与景区相关单位和经营摊点签订防火责任书。着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到山有人管，林有人护，火有人扑，责有人担。

2、广泛开展防火宣传，增强全民防火意识

宣传教育是森林防火工作的第一道关口，为了进一步提高全民森林防火意识，积极营造浓厚的防火宣传氛围。一是要根据森林防火面临的新形势和新要求，在防火宣传月期间，采取制作宣传牌、书写黑板报、张贴标语、发放宣传材料、电子显示屏滚动播放等多种行之有效的方式，按照横向宣传到边、纵向宣传到底、不留死角隐患的总体要求，全方位、多层次宣传森林防火知识，不断增强全民防火意识。二是充分利用乡镇、村社的各种会议和广播喇叭，全面宣传国家有关森林防火的方针政策和法律法规，坚持防火知识进村入户、进校入班，做到不漏村、不漏户、不漏人，实现防火宣传全覆盖，切实营造良好的舆论氛围。三是在除夕、元宵节、清明节和农历十月一日等高火险日期间，各管理站要采取内容丰富、行之有效的方式，切实做好智障人员监护人、学生、坟主、“驴友”等特殊人群的重点宣传工作。四是防火办在防火宣传月和重点火险日期间，要全天候出动防火宣传车和巡护摩托车，深入林区村社进行流动宣传，在人口密集区域采取布设展板的方式，积极开展森林防火专项宣传，充分发挥典型案例的说服力、教育力和警示作用，不仅要让公众清楚森林防火的重要性，更要让公众明白引发森林火灾的严重后果，不断增强防火宣传的感染力。五是充分发挥新闻媒体的宣传优势，主动联系电视台和报社进行专题报道，利用手机发布防火短信，积极鼓励全民参与防火工作，进一步提高全社会防火意识。

3、加大巡护检查力度，及时清除火灾隐患

为了有效杜绝森林火灾的发生，各相关单位要在堵源头、抓根本上下功夫，不断加大巡护检查力度，狠抓野外火源管理，严格控制入山人员数量，杜绝人为火灾发生。一是出现持续大风干旱的极端天气时，必须采取全天候巡山查林、封山防火、督促检查等有效手段，禁止一切火种进入林内，及时消除各种火灾隐患。必要时申请县政府发布森林禁火令或禁止林区野外用火通告，确保防火工作万无一失。二是采取强有力措施，加大封山禁牧工作力度，按照属地管理的原则，由各保护站与辖区乡镇、村社沟通协调，会商解决有关问题，力争尽早完成封山禁牧工作。三是在除夕、元宵节、清明节和农历十月一日等高火险日期间，包站领导要带领机关科室人员和森林公安局干警及时下站，不断加强对智障人员监护人、学生、坟主、“驴友”等重点人群的管理，采取蹲坑守候的方式，及时制止林缘地区上坟烧纸、焚烧地埂和农作物秸秆、燃放烟花爆竹和“孔明灯”等一切违章用火行为，积极配合各站搞好森林防火工作。四是要进一步筑牢联防联保防线，在区域联防工作中，特别是官滩沟保护站和马啣山保护站，要积极与阿干林场协调，及时召开森林防火联席会议，安排部署联防工作。在村民联防工作中，各相关单位要与辖区村社加强沟通，特别要加强对林区重点人群和单庄独户人员的管理，充分调动林区群众防火积极性，充分发挥他们的主体功能，严防“家火上山”和“山火进村”，避免火烧连营发生。五是旅游管理中心要按照“谁经营，谁负责”的原则，不断加强对游客的经常性监督管理，在醒目位置设立防火警示牌，在入山口设立火种寄存处，增设专职护林防火监督员。对东西山居住道士要进一步规范用火行为，对煤渣等生活垃圾要进行妥善处置，对供电线路要进行全面维护检修，严防失火。六是由于今年夏季降雨较多，林缘杂草生长茂盛，林下枯枝落叶较多。各相关单位要立即行动起来，对景区道路两旁、公墓区道路两旁、林农交错地带以及重点火险区域内的可燃物进行清理，及时消除各种火灾隐患。七是要充分发挥森林公安和林政执法的职能作用，认真履行工作职责，对上坟烧纸、焚烧地埂、户外野炊等违章用火行为坚决予以严厉查处，做到发现一起，严惩一起，真正起到处理一个，教育一片的作用。八是在防火期来临和结束之际，组织全局人员，认真开展森林防火大检查，对出现的问题及时汇总通报，并提出整改意见。九是局防火办要积极配合县防火指挥部对林区乡镇防火工作进行全面考核，并对保护区周边旅游经营单位防火工作进行连续性的督促排查，及时消除各种火灾隐患，确保森林资源安全。

4、做好防火机具维修保养，及时开展防火应急演练

进入防火期，局防火办要认真做好扑救森林火灾的队伍、物资、通信和后勤保障工作，对防火设施进行必要的检修维护，确保装备、物资、扑火机具性能良好。同时要加强对半专业消防队伍的组织管理，适时进行防火演练，不断强化安全扑火常识和紧急避险技能培训，全面提高扑救水平，做到召之即来，来之能战，战之能胜，确保有火不成灾，有灾无伤亡。各保护站要根据辖区实际情况，组建一定数量的义务扑火队，真正做到思想、组织、人员和机具“四落实”，一旦发生火情，快速处置，科学扑救，确保“打早、打小、打了”。

5、强化防火值班，确保信息畅通

进入防火期后，局属各单位、机关各科室都要严格执行领导带班和24小时值班制度，认真做好值班记录，严格履行交接班手续，不得出现脱岗漏岗现象，确保防火信息及时准确传递。一旦接到火情报告，按照规定程序逐级上报，对隐瞒不报、大火小报、迟报漏报者，依法追究相关人员责任。

同志们，森林防灭火工作责任重大，任务艰巨，事关人民生命财产安全，事关生态文明建设，事关社会和谐稳定。我们一定要深刻认识森林防灭火工作的重要性、复杂性和严峻性，始终坚持“预防为主、积极消灭”的防火方针，在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能用丝毫的懈怠，以高度的政治责任感和使命感，在各自不同的工作岗位上，全力以赴做好各项防火措施的落实，为保护区森林资源持续健康发展做出自己应有的贡献。