在兴隆山保护局“绿盾2017”整改落实推进会暨“绿盾2018”专项行动反馈问题情况通报会上的讲话

局党委副书记、局长  谭林

（2018年5月18日）

2018年3月27日，环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部委联合召开“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动工作部署视频会议，省委、省政府，省林业厅也相继召开会议对“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动进行安排部署。持续开展“绿盾2017”、“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，是深入贯彻习近平生态文明建设战略思想的重要举措，主要目的是严肃查处自然保护区违法违规活动，切实把自然保护区建设好、保护好、监管好。在过去的一年里，按照国家和省上的统一安排部署，我局组织开展了保护区成立以来参与最为广泛、整改查处追责力度最大的自然保护区生态环境问题整改暨“绿盾2017”专项行动，收到了较好的阶段性成效，但相关问题的整改任务依然艰巨繁重。刚才，丁局长对“绿盾2017”重点问题整改推进情况和“绿盾2018”重点问题核实情况进行了通报，并指出了整改过程中存在的问题和具体工作要求；张局长代表局党委宣读了《关于对马啣山管理站资源管理不到位问题的通报》。为切实做好下一阶段的问题整改工作，下面，我再讲三点意见。

一、要提高认识，加强领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在重要战略位置，而自然保护区是推进生态文明建设的重要载体，是生态保护红线的核心地带，是维护国家生态安全的重要屏障。近年来，党中央、国务院高度关注自然保护区工作，特别是我省祁连山生态环境破坏问题发生后，习近平总书记、李克强总理先后多次作出重要指示，提出明确具体要求。中办、国办按照指示精神于2017年7月20日对外公开发布《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题的通报》，文件规格之高、通报措辞之严、惩戒力度之大、问责对象之多，可谓前所未有，实属罕见。《通报》印发后，省委、省政府立即召开全省祁连山自然保护区生态环境问题整改工作领导干部会议。省委书记、省人大常委会主任林铎，省委副书记、省长唐仁健就落实整改任务分别作出指示。厅党组也在第一时间派出了两个工作组赴保护区对所存在的问题进行核查，并对相关责任人做出了党纪政纪处分。由此可见，贯彻落实党中央决策部署，关乎坚持党的领导和加强党的建设，必须不折不扣、坚定不移，决不能有丝毫的含糊和懈怠。鉴此，全局上下一定要进一步提高思想认识，切实增强做好环保督察和绿盾专项行动问题清单整改的紧迫感和责任感，严格按照《方案》确定的整改措施和方法步骤，加强对环保督察和绿盾专项行动的组织领导，层层传导压力，靠实工作责任，将整改任务逐一落实到具体领导、具体科室、具体站组、具体人员身上，力求保质保量完成问题整改。

二、要把握重点，落实责任。按照环保督察和绿盾行动反馈问题清单，兴隆山保护区共排查出生态环境保护问题35项，已完成整改26项，其余9项正在按照《方案》要求逐项落实；绿盾2017专项行动反馈问题4类13项（1处位于保护区界外），除攀岩广场和8家矿山外，其余已基本完成整改，等待验收销号。自2017年2月中央环保督察开展以来，我局就先后制定印发了《兴隆山自然保护区生态环境问题自查整改方案》和《兴隆山自然保护区开展“绿盾2017”专项行动工作方案》，并与5个管理站分别签订了《生态环境问题整改长期监管责任书》，两个方案对环保督察和绿盾行动反馈的每一项问题整改工作都做了明确的要求，确定了责任领导、责任单位、责任人和整改完成时限。绿盾2018专项行动反馈问题1类5项，经现地核实3项位于保护区界外，2项位于保护区界内，目前正在制定整改方案。

在这里需要指出的是：绿盾2018专项行动反馈的位于保护区界内的2项问题，我们辖区的马啣山管理站的党政负责人和管护人员竟然不知道。请问管理站的党政主要负责人是否按照“党政同责、一岗双责”要求，切实履行了各自的工作职责，是否真正将思想和行动统一到了上级的决策部署上，是否真正将问题整改作为当前和今后一个时期的重点工作去落实了。我认为，这些问题的出现：首先是管护人员的责任心不强，对责任区的巡护监管不经常、不到位，致使一些违法行为不能及时发现和杜绝；特别是对绿盾2018反馈的广播电视信号塔和肉羊养殖专业合作社2处违法违规问题没有及时发现和制止。其次是管理责任落实不到位，管理站对管护人员的日常巡护和业务培训，口头安排的多，实际监督的少，尤其是个别管护人员甚至对自己的管辖区域都不清楚，违规建设就在自己家门口竟然说这不是我们的管辖区域，导致旧账未还，又欠新账的问题出现。更重要是我们的一些同志思想认识不到位，工作主动性自觉性不强，上面安排了就做，不安排就睁一只眼闭一只眼，抱着混日子、守院子，得过且过、蒙混过关的思想，没有将自己肩负的责任和应尽的职责记在心上、抓在手上，致使日常管理漏洞百出，给全局工作带来极大的被动。

这次马啣山管理站出现的问题，为我们的管理工作再次敲响了警钟。为此，在下一阶段的工作中，一是要结合绿盾2017 “回头看”行动，进行一次全面彻底的再排查，再摸底。要清醒认识到，没有调查研究，就没有发言权，排查不到位就是监管不到位，排查不是目的而是手段，目的是把存在的问题摸清楚、弄明白，掌握第一手资料，最终达到解决问题的目的。要将全面排查作为抓好整改落实的第一道关口和最关键的第一步，要坚决杜绝以其昏昏使人昭昭的“差不多”“大概其”“就这样”的工作态度，坚决杜绝以文件替代检查、以听取汇报替代现场核实的工作作风，真正做到严格按照要求，全面排查问题，确保核实无遗漏，问题不反弹。要充分利用卫片执法等技术手段，组织专门力量进行排查摸底，确保底数清、情况明，为下一步整改工作奠定基础。二是要坚持问题导向，集中清理突出问题。要坚决按照“紧盯问题不放过，一不松口、二不松手”的方针，针对排查和反馈的违法违规问题，特别是尚未按期完成整改的攀岩广场和8家矿山，依法依规进行整改，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府以及厅党组的决策部署，严格按期整改，一时不能整改到位的，要逐一说明情况，制定整改方案，确定时间表，确保限期整改到位，不能以任何理由无限期拖延；对排查摸底不全面，整改落实不到位的科室和基层站点，要进行通报批评和公开约谈。对历史遗留问题，要在深入调研、充分论证的基础上，分阶段、分步骤、有序逐步加以解决。三是要加强组织协调，强化责任落实。要在牢固树立政治意识、大局意识，以强烈的政治敏锐感和工作紧迫感，切实履行好各自工作职责，全面落实好整改工作任务的同时，按照环保督察和绿盾专项行动属地管理的原则，积极配合当地政府以及环保、国土、林业、安监等多部门，强化真管真严、敢管敢严的责任意识，敢动真、敢碰硬，防止和克服畏难情绪以及“搞变通、打折扣”的不良倾向，对待难点问题，决不回避拖延、决不避重就轻，坚决做到不留情面、不留尾巴，不留死角，铁腕打击保护区各类违法违规行为。四是要加强检查督导，切实提高解决问题的能力。局领导班子成员，要紧盯问题整改中的关键、薄弱环节，定期或不定期深入各自的联系站点，深入一线实地检查督导，要认真对照问题清单，对重点难点问题整改进度和效果进行现场核查，力求不放过一个问题，不漏掉一个项目。对工作中发现的新情况、新问题，要及时通过有效途径向局主要领导或上级有关部门反映，并时时采取自身“回头看”，跟踪问效，确保整改任务落到实处。相关科室、各管理站党政主要负责人，要切实把做好问题整改作为当前和今后一段时期的重点工作任务抓紧抓好，要将各自管辖范围内存在的问题时时记在心上，牢牢抓在手上，并加强相互间的沟通配合，随时向分管局领导报告整改工作进度，确保口径一致，步调一致。五是要强化舆论引导。要充分利用局门户网站、QQ群、微信群及各类新闻媒体渠道，在广泛宣传保护区生态环境整治及开展绿盾行动好经验、好做法的同时，将一些认识不到位、措施不到位、整改不到位、久拖不决的反面典型坚决予以曝光，充分发挥震慑、警示和教育作用。六是要注重资料收集。要按照“抓铁有痕，踏石留印，一项目一方案，一项目一档案”的工作要求，全面搜集整理包括上报下发文件、整改前后照片、执法处理结果在内的各类文件资料，形成完备的档案资料，为下一步的验收销号工作打好基础。

三、要引以为戒，抓紧抓实。加强自然保护区监管和生态环境问题整改不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，需要建立起有效化、常态化的监管机制。祁连山生态破坏问题尚未完全解决，折达公路事件再次给我们敲响了警钟，省委组织部已经下发通知，要求全省各级党组织深刻吸取折达公路教训，严查干部不担当、不作为行为。究其根本原因就是，新形势下，我们的一些领导干部政治敏感性不强，重视程度不高，没有摆正保护与发展的关系，对保护区监管力度不足，对违法违规活动管控不严，甚至视而不见，放任纵容。为此，大家一定要提高政治站位和思想认识，认真汲取祁连山生态破坏问题的深刻教训，引以为鉴，真正警醒，切实把思想和行动真正统一到党中央、国务院和省委、省政府、省林业厅决策部署上来，充分认识加强生态文明建设的极端重要性，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感和慢不得的危机感，坚决把加强自然保护区监管摆上突出位置，结合当前正在开展的“党建提升年”“管理提升年”活动，将生态环境问题整改和绿盾专项行动各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

同志们，自然保护区是保持生态平衡和实现人与自然和谐相处的重要形式，兴隆山在这方面的作用显得尤为重要突出。目前形势下，自然保护区已成为上至国家领导人、下至平民百姓普遍关心、关注的重点对象，加强自然保护区监管将是一项长期而艰巨的任务，功在当代，利在千秋，事关可持续发展和子孙后代福祉。相信，在省林业厅的坚强领导下，通过我们大家上下齐心，共同努力，一定能够推动兴隆山自然保护区事业迈出新步伐，跨上新台阶，为建设幸福美好新甘肃做出新的贡献。